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【第二期】四會古邑:人民公社25年

時間:2019-04-30  來源:肇慶市政協  

作者:四會市人民政府原經濟體制改革辦公室主任  盧學棠)5qU肇慶政協網


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1958年8月29日,大沙區紅旗招展,鑼鼓喧天。熱烈慶祝四會第一個人民公社的誕生!不到3個月,全縣成立了5個人民公社,四會實現了人民公社化。5qU肇慶政協網

1983年8月20日,中共四會縣委、四會縣人民政府聯合發出通知:撤銷人民公社體制,實行政、社分開,建立鄉鎮政權。至此,人民公社不復存在,人民公社體制整整持續了25年。5qU肇慶政協網

本人生長在農村,參加工作后先后在縣委農村工作部和經濟體制改革部門工作,耳聞目睹,親身經歷了農村改革的歷程。圍繞人民公社調整、整頓、鞏固、提高,一幅壯麗的歷史畫卷展現在眼前,記憶猶新。5qU肇慶政協網


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人民公社的誕生5qU肇慶政協網


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新中國成立后,黨在農村進行轟轟烈烈的社會改革:實行土地改革,消滅封建的土地制度;清匪反霸,鎮壓反革命,鞏固新生的政權,制定了過渡時期的總路線;對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造,建立社會主義社會。5qU肇慶政協網

四會縣委按照中央的部署,領導廣大農民在農村進行一系列的改革。1954年成立互助組,將個體農民初步組織起來,按照自愿互利的原則,按勞力強弱進行搭配,互相幫助,互通有無,使勞力弱的家庭能進行正常生產,又能使勞力比較強的不吃虧。那年,全縣先后成立了8613個互助組,促進了農村經濟的發展。接著,四會縣委又引導農民繼續進行探索,將農民的土地、耕牛、農具等生產資料折價入社,成立農業生產合作社,農民成為股東,生產成果按股加按勞分配(股占四成、勞占六成),實行統一領導,統一經營。這種體制一定程度促進了農民生產積極性的提高,生產發展又向前進了一步。到1956年,全縣實現了初級合作化,成立了初級合作社713個,大大地解放了農村的生產力。5qU肇慶政協網

初級合作社的實現,仍不是農村社會主義改造的目的,個人生產資料參與分紅,仍然存在剝削的性質,仍不是社會主義性質的組織。形勢發展到1957年,在中央公布《農業生產合作社章程》后,全國將初級農業生產合作社進行改革,取消土地等生產資料參與分紅,實行完全的按勞分配,生產成果歸全體勞動者所有,實行按勞分配。生產資料歸為集體成員共同所有,這種組織稱為高級合作社,全縣成立217個高級農業生產合作社。這種組織的實踐結果,農民生產成果,除了上繳國家,提留公共積累,照顧五保戶、軍烈屬等積累后,按勞動工分分配勞動成果,大大調動了廣大農民的生產積極性,農業社會主義改造勝利完成。這個時期,農村生產形勢欣欣向榮,農業豐收,六畜興旺,農村集市圩期,市場人頭涌涌,人們安居樂業。5qU肇慶政協網

農村改革所有制的成效,又推動了農村工作繼續前進。一些地方,開始覺得高級農業合作社的力量不適應農村發展的要求,一鄉一社的規模過小,不利于興建大型水利工程,不利于農田水利建設,不利于使用機械耕作,不利于交通建設。于是又開始進一步的探索,要求有一個新的體制適應它。5qU肇慶政協網

有的地方開始搞拼社,根據自然條件,將幾個高級社合并為一個相當規模的大社。這種先行的探索,得到中央、省的推廣,稱為“人民公社”。1958年8月,中央發出大辦人民公社的偉大號召,一個大辦人民公社的運動響遍全國大江南北。四會在公社化運動的推動下,第一個人民公社——大沙人民公社應運而生。不到3個月,四會相繼成立大沙、清塘、石狗、江谷、地豆五個人民公社。全縣實現人民公社化。從此,這種政社合一,一大二公,統一領導,統一經營的體制,維持了不到3年。以后20多年,圍繞它的調整、整頓、鞏固、提高,展開了農村25年改革的新篇章。5qU肇慶政協網


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人民公社的調整5qU肇慶政協網


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倉促成立起來的人民公社,未經過試點,未有實踐經驗,成立不到幾個月暴露了不少問題。5qU肇慶政協網

一是刮“共產風”。公社成立時,將屬于各高級社的資產一平二調,將農民的個人財產強行充公,取消農民自留地和家庭副業,屋前屋后的零星果樹無償歸公,自養畜牧無償入社,群眾意見很大。5qU肇慶政協網

二是實行組織軍事化、生活集體化,行動戰斗化,口糧不分到戶,實行低水平工資制和供給制,辦公共食堂,宣布人民公社是天梯,共產主義是天堂。公社化初期,還實行吃飯不要錢,七包八包。5qU肇慶政協網

三是生產力受到破壞。糧食減產,供應緊張,人均口糧下降。1959年至1961年,每人每月平均只有20多斤稻谷,農民用野菜充饑。四會和全國一樣進入三年經濟困難時期。14000多人先后發生過水腫病,出現非正常死亡,勞力外逃,一些農田丟荒。5qU肇慶政協網

四是干群關系緊張。一些農村基層干部作風惡劣,浮夸、貪污、盜竊、多食多占、強迫命令、打罵群眾,嚴重挫傷了群眾的生產積極性。5qU肇慶政協網

四會縣委認識到問題的嚴重性。在上級的領導和支持下,開始著手糾正人民公社化以來一系列錯誤做法,調整政策,領導四會人民度難關,使四會重新走上健康發展的道路。5qU肇慶政協網

首先是調整人民公社的規模。人民公社成立初期,規模相當大,相當于解放初期幾個鄉一個公社,平均每個公社農戶11784戶,44683人。這種龐大的經濟組織,按當時的干部組織領導水平,明顯不適應。不到幾個月,將四會鎮從清塘人民公社劃出,單獨成立四會鎮人民公社,另外又成立四會水運人民公社。1960至1961年,又進一步調整,全縣設為15個人民公社:清塘、大沙、石狗、鄧村、黃田、逕口、地豆、江谷、威整、羅源、龍江、下茆、水運、四會鎮、江林。各公社下設生產大隊共209個,生產隊2782個,基本恢復為一鄉一社的規模。5qU肇慶政協網

二是調整人民公社的政策。公社化后,中央根據人民公社初期發生的問題,陸續發出一系列文件,開始整頓人民公社。1961年公布了《農村人民公社工作條例》即六十條政策。四會按中央規定進行調整,人民公社體制下放,實行“三級所有,以生產隊為基礎”,將土地、耕牛、農具、山林等固定到生產隊,以生產隊為單位核算。由生產隊實行統一經營,統一分配,生產成果扣除各種提留后,統一按社員勞動工分進行分配;糧食實行基本口糧加工分帶糧。這些政策實施,農民生產積極性調動起來了。與此同時,鼓勵農民開墾“五邊”地,誰種誰收。分配農戶自留地,允許農戶經營適量的家庭副業,開放農村農貿市場,取消公共食堂,口糧分配到戶。這些政策調整大大調動了農民的生產積極性。5qU肇慶政協網


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人民公社的整頓5qU肇慶政協網


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1959年10月開始,四會用三年時間緊跟中央的部署,針對農村人民公社出現的問題,召開萬人大會,宣傳貫徹中央的農村政策,開展整風整社,以肅清當時存在突出的“共產風”、“浮夸風”、“強迫命令風”、“瞎指揮風”“干部特殊化風”。同時召開各種會議,發動群眾,幫助農村干部學習文件,提高思想認識,放下包袱,洗手洗澡,輕裝上陣。廣東省委還派出廣州軍區軍隊干部參與地方的整風整社工作,嚴肅認真,氣氛緊張,頗具震懾力。5qU肇慶政協網

一、整頓“共產風”。為了推動人民公社運動,干部將農民的個人財產、屋前屋后的果樹、家庭自養的牲畜,高級社時分配的自留地一律充公,美其名為“消滅資本主義”。有的地方連私人的房屋也歸公為公社使用,嚴重地侵犯了農民的個人權益。四會縣委及時按上級的指示,核實情況,堅決糾正。侵占了的按政策予以退賠,原物存在的退還原物,原物不存在的折價賠償,由縣財政統一撥至農戶。1960年,“共產風”退賠218多萬元。5qU肇慶政協網

二、整頓干部作風。解放后,黨的威信在農村工作中大大提高。黨號召干什么就干什么。但也出現了一些干部靠打罵群眾、強迫命令來推動農村工作的開展。一些干部工作浮夸,瞎指揮,不深入實際,虛報產量,造成干部與群眾關系緊張。針對這些不正之風,整風整社運動通過發動群眾檢舉揭發這些違規違法現象。有這樣那樣問題的干部,通過學習文件,轉變思想,自覺交代問題,作出檢討,群眾通過后繼續工作。少數問題嚴重、作風惡劣的干部,受到批判斗爭,作出處理。石狗公社干部高××、翁××,對農民拳打腳踢,受到雙開除的處分;黃××利用職權,侵占治療水腫病人的物資,受到開除黨籍、降級留用的處分。而對領導不力,問題嚴重的公社則追究領導責任。大部分干部通過檢討獲得群眾諒解,重新工作。農村基層干部通過整風整社運動,受到深刻的黨紀法紀教育。5qU肇慶政協網

三、開展社會主義教育運動。簡稱“四清”:清賬目、清工分、清倉庫、清思想。這是整頓人民公社的中心環節。農村工作的發展,農村干部作出了很大的貢獻,但是,農村干部中優越感、特殊化、貪污盜竊、多食多占的現象有所出現。同時,農民有了自留地,允許經營家庭副業,也出現了只顧家庭,不顧集體的傾向。一些農村的領導班子,也的確混進了一些壞人。這些問題使四會縣委認識到,為了鞏固人民公社,必須堅決執行中央關于社教工作的重要部署進行糾正。從1962年下半年到“文化大革命”前夕的1965年,四會全縣農村開展了轟轟烈烈的社會主義教育運動。一方面,除了面上開展外,還在清塘、黃田公社搞試點。另一方面,抽調700多人組成工作團,參加省“四清運動”試點公社的四清工作。三年的社會主義教育運動,大大教育了廣大干部,整頓了干部中的不良作風和農民中的自發傾向,建立了公社的經營管理制度,鞏固了人民公社集體經濟。農村人民公社進入了發展時期。5qU肇慶政協網

四、關心群眾生活,集中收治水腫病人。公社化不到幾個月,糧食出現緊張。1959年—1961年,每人每月平均口糧不到21斤稻谷。群眾吃不飽,用野菜充饑,營養不良,加上沉重的農業勞動,不少人出現水腫,有的婦女子宮下垂,有的人暈倒田頭,年老體弱的人發生死亡。據196O年統計,全廣四縣(其時廣寧、四會兩縣合并稱廣四縣)因水腫病死亡5937人,占總人口2.7%,發生水腫病例最高一天達到14000多人。5qU肇慶政協網

縣委意識到問題的嚴重性,采取果斷措施,在上級幫助支持下,立即集中收治水腫病人。以公社為單位,利用學校、祠堂、食堂等地方作為臨時醫院,一律將患病群眾集中免費收治,加以供給營養物質配合,使患病群眾迅速脫險,康復返鄉。到1960年下半年,基本收治完畢。5qU肇慶政協網

五、整頓經營管理。公社化初期,實行全公社統一經營,統一分配。后來改為以生產大隊為核算單位,由大隊統一核算分配。由于實行的都是大鍋飯,平均主義,而且帳目沒有公開,出現干部多吃多占現象,因此影響了農民的生產積極性。針對這些問題,中央頒布了《農村人民公社工作條例》。四會縣委堅決執行條例,在經營管理上,改為以生產隊為基本核算單位進行經營管理,建立一套民主管理制度。一是實行工分登記制度,社員開工,根據數量、質量記上工分;二是財務收、支公開監督制度;三是分配制度,每年進行兩次分配,夏收預分配和年終分配,總收入除以總工分,求得每10工分的分值,稱“勞動日值”。每個家庭收入扣除生產隊的實物分配價值,這樣,每戶的結余、超支一目了然。通過整頓,建立了一套比較規范的人民公社經營管理制度,調動了農民的生產積極性。5qU肇慶政協網


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人民公社的歷史豐碑5qU肇慶政協網


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通過20多年鞏固人民公社一系列的政策調整,體制下放,人民公社逐步調整到位。人民公社體制在四會縣發揮了很大優勢,成為歷史豐碑。5qU肇慶政協網

一是利用公社“一大二公”,人多力量大,統一指揮,高度集中的優勢開展了一系列的基礎設施建設。四會幾乎所有的重大水利工程,都是公社化時期修建的。據統計,全縣大小蓄水工程354宗,重大的有江谷水庫,逕口水庫,江大引水工程,大沙堤圍,威整電站等。對較大的工程,縣委一聲令下,千軍萬馬上陣,人海戰術,調動全縣力量修筑江河堤圍。大沙公社9條共59公里長的堤圍修筑加固和建設了大旺草塘22公里、逕口草塘9公里的堤圍,消滅大旺和逕口兩個大草塘的血吸蟲等,都是靠人民公社的力量多年大會戰取得的。5qU肇慶政協網

二是進行了大規模的農田基本建設,徹底改變了窮山惡水。發動群眾千軍萬馬上陣和專業隊伍結合,逐年投入勞動力,平整土地,開渠引水,筑溝攔洪,降低地下水位,改造低產田,使高低不平的田地平整化、方格化,爛湴田變成良田。清塘公社芙蓉大隊,原為窮山惡水,后來依靠集體力量,調動勞力,通過多年改造,糧食產量原來每畝不足300斤,改造后變為畝產800斤,成為“南方大寨”,全國先進典型。5qU肇慶政協網

三是發展了一批社隊企業。由于公社的體制調整到位,落實了以生產隊為核算單位,騰出勞力去發展副業。各公社興辦了農械廠、油廠、糧食加工廠、林場、果場等廠場。石狗公社辦起薄膜廠、煤礦;清塘公社辦起了農械廠、電機廠;大沙公社辦起糧食加工廠、魚苗場、三鳥場。各式各樣適應農村需要的企業如雨后春筍發展起來,成為我縣工業一支重要力量。5qU肇慶政協網

四、發展了糧食生產。大辦糧食是人民公社的重要任務,以糧為綱,兼顧農、林、牧、副、漁全面發展,是農村工作的方針。四會縣的糧食生產,在公社化后,通過調整、整頓工作,鞏固了集體經濟,改善水利,科學種田,推廣良種,糧食生產逐年提高。1983年,全縣糧食總產達到15.8萬噸,創歷史最高水平。國家上調征購任務,年年超額完成;農民的口糧逐年增加,大多數地方的農民勞動力口糧月平均達到50斤以上稻谷,人民生活水平逐年提高。5qU肇慶政協網


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人民公社退出歷史舞臺5qU肇慶政協網


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人民公社25年的歷程,也逐步顯示出它的局限性。首先是它的管理模式和體制及分配制度,超越了人們的思想覺悟水平,農民的生產積極性得不到充分的發揮。全國在1978年黨的十一屆三中全會后,實行改革開放,農村開始探索繼續發展的新路子。在中央的試點影響引導下,農村開始在“三靠”(糧食靠返銷,生產靠貨款、生活靠救濟)的區域試行家庭聯產承包責任制。它從以生產隊為單位經營轉為以家庭分散經營,實行交足國家集體的,余下都是自己的經營方式。這種改革,在四會縣逐步推廣,很快形成一股浪潮。1982年,縣委順應農民的要求,全縣基本上實現家庭聯產承包責任制。在生產隊的領導下,將土地、山林等財產按有關政策劃分給每個家庭,實行統分結合,雙層經營。一方面每個家庭與生產隊簽訂承包合同,明確雙方權利、責任、義務,規定完成國家集體的上繳后,留下的歸承包者所有;另一方面,生產隊經營的項目收入和農戶上交的承包收益,在提留公共積累后,又再次由集體向農民分紅。有了承包權的農戶,運用承包來的生產資料,重新組合新的專業生產合作社,多層次經營,搞活了農村經濟。這種改革,適合農村生產力發展水平,受到農民的歡迎。5qU肇慶政協網

1982年12月,全國人大通過了新憲法,規定了我國的基層單位政權設置。規定建立鄉鎮政府作為基層政權。同時規定鄉鎮以下成立村民委員會和村民小組,作為村民自治組織,并成立村民經濟合作社,履行集體資產經營管理的責任、權利、義務。至此,人民公社作為政社合一的農村基層政權,從此不復存在。1983年8月四會縣改變“政社合一”體制,撤銷人民公社,建立區公所,作為縣政府派出機關,各區按原公社規模不變。1987年3月,四會縣又把區改為鎮(鄉),屬基層一級政權機構,建立人民代表大會,成立鎮(鄉)人民政府。這樣,行使了25年的農村人民公社制度正式退出歷史舞臺,邁向更高級的更適合農村實際的家庭聯產承包責任制體制的新時代。5qU肇慶政協網

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(資料來源:四會市政協辦公室)5qU肇慶政協網

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