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關于對我市十大惠民實事之“完善社會保障體系工作”推進情況的視察報告

時間:2019-01-17  來源:肇慶市政協  

經濟科技委員會8Ic肇慶政協網

(2018年11月)8Ic肇慶政協網

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為進一步推動這項惠民實事的落實,11月27日上午,市政協經濟科技委員會的全體委員在市政協副主席馮敏強帶領下開展視察活動,視察主要通過聽取工作匯報、召開座談會、實地察看現場等方式進行。視察組先后到“銀齡安康行動”正西社區服務點、端州區城西勞動保障事務所、端州區人社局社保服務大廳等地實地察看,并現場聽取了有關負責人的情況介紹。隨后,視察組召開座談會聽取了市人社局、市民政局的有關負責人就本市完善社會保障體系情況的匯報 ,馮敏強副主席代表視察組作了總結講話,委員們與市、區兩級人力資源和社會保障局、民政局負責人對我市當前社會保障工作中的突出問題進行互動探討,對如何完善社會保障體系建言獻策。現將視察情況匯報如下:8Ic肇慶政協網

一、總體落實情況8Ic肇慶政協網

2018年1月,肇慶市第十三屆人民代表大會第四次會議提出了2018年政府十件惠民實事。其中之一為完善社會保障體系,要求幫扶就業困難人員實現就業1900人;城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月120元提高到130元;“銀齡安康行動”惠及范圍從目前的70歲以上老年人和60歲以上低保、五保老年人擴大到60歲以上老年人,實現全覆蓋。8Ic肇慶政協網

從視察情況看,2018年1至10月,全市扶持就業困難人員實現就業2294人,完成下達任務1900人的120.74%;城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月120元提高到148元,完成下達任務130元的113.85%;全市參保人數已達到158.19萬人,領取待遇人數達到55.04萬人,參保率達到99%,實現全市城鄉居民社會養老保險全覆蓋的目標。2018年市、縣兩級財政共出資650多萬元,為全市64.5萬名戶籍老年人全部購買意外傷害綜合保險,覆蓋率達100%,實現“銀齡安康行動”全覆蓋。惠及范圍從原來的80歲以上戶籍高齡老人和60歲以上低保、五保老人擴大到現在的60歲以上戶籍老年人,實現全覆蓋。2018年1—10月,全市共理賠老人1903例,理賠金額為379.3萬元。8Ic肇慶政協網


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二、主要做法8Ic肇慶政協網

從視察情況看,全市各級人社部門堅持以民生需求為導向和“保基本、兜底線、促公平”的原則,積極扶持就業困難人員實現就業,以及努力提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。市民政局與市財政局、市老齡辦和中國人壽肇慶分公司按照“政府主導、社會協同、公司跟進、市場運作”的原則,不斷完善“銀齡安康行動”工作聯動機制,做到齊抓共管、形成合力,推動工作深入開展。8Ic肇慶政協網


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(一)落實扶持就業困難人員實現就業措施,積極搭建就業服務平臺。一是推動政策落實。全市進一步扎實做好促進重點群體實現就業,完善就業困難人員認定和分級幫扶機制,完善“雙創”政策體系,確保創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、小額擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼等各項就業創業扶持政策落實。市人社局和市殘聯聯合下發《轉發關于開展2018年就業援助月專項活動的通知》(肇人社函〔2018〕9號)文件,加大就業創業援助力度,對就業援助對象有針對性地開展個性化就業服務;并嚴格按照《肇慶市就業困難人員認定管理暫行辦法》(肇人社發〔2016〕78號文),做好具有本市戶籍、在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿、處于無業狀態、進行了失業登記的九類人員的認定。起草《肇慶市復退軍人就業創業優待實施辦法(送審稿)》,積極推動對全市轉業復退軍人就業創業工作的扶持。二是各級人社部門對就業困難人員實施“零距離、面對面”的幫扶跟蹤。一方面開展拉網式調查,全面準確摸清困難群體現狀和就業愿望;另一方面定期公布用工信息,并有針對性地打電話咨詢符合條件的人員是否有就業意愿。為緩解企業“招工難”和鼓勵各企業吸納貧困勞動力和下崗失業人員,著力做好2018“南粵春暖”、“就業援助月”、民營企業招聘周等系列就業創業服務活動,2018年全市舉辦各種規模就業招聘會156場,參加企業4309家(次),提供就業崗位信息137750個,進場求職225896人次。為促進困難人員實現就業,2018年全市通過安排公益性崗位實現就業人員547人,發放社保補貼1870.27萬元,發放11024人次。其中:發放企業吸納就業困難人員社保補貼271.13萬元,發放1561人次;發放靈活就業人員社保補貼1476.76萬元,發放9338人次。全市發放崗位補貼327.21萬元,發放1448人次。三是加大就業創業政策宣傳力度。充分利用公共就業創業平臺、市人社局網站、微信公眾號和新媒體等多渠道廣泛宣傳就業創業政策,推動優惠政策落實。8Ic肇慶政協網


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(二)積極推動提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金工作,確保政策落實到位。市和各縣(市、區)政府將調整待遇工作列入政府“十項惠民實事”之一,將城鄉居民基本養老保險資金列入財政預算。市人社局接到省調整待遇文件后,及時做好社保系統參數調整工作,并與省人社廳進行了系統的對接,保證了10月18日前按新標準發放養老金,并補發1—9月的提高基礎養老金的差額。為有利于社會各界對調整待遇政策的了解,市人社局利用廣播、電視、微信公眾平臺等宣傳方式對城鄉居民養老調整待遇的利好消息進行全方位宣傳,印制了20萬多份宣傳城鄉居民養老保險的手冊,組織鄉鎮和村業務經辦人員送政策、送手冊到農戶家中,全面提高了我市參保群眾對城鄉居民養老保險的認知度和參保積極性,為調整我市城鄉居民基本養老保險基礎養老金營造了良好的氛圍。8Ic肇慶政協網


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(三)實施“銀齡安康行動”,完善老年人社會保障體系。“銀齡安康行動”是市委、市政府貫徹落實黨和國家“積極應對人口老齡化”戰略部署的創新舉措,是一項惠及全市老年人的民心工程和德政工程。我市于2014年啟動“銀齡安康行動”,并于2015年、2016年、2018年將其列入市政府十件惠民實事予以實施。8Ic肇慶政協網

一是全面部署合力推進。4月份,市民政局與市財政局聯合印發了《肇慶市“銀齡安康行動”60歲以上老年人意外傷害綜合保險實施方案》,明確了“銀齡安康行動”的目標任務、保障內容、資金來源、參保方式和工作要求等。為加強對各地工作的指導,市民政局聯合市老齡辦、中國人壽肇慶分公司下發了《關于進一步擴大“銀齡安康行動”覆蓋面的通知》,要求各地要加強聯合工作機制、加強基層人員配置和加強理賠服務等。5月8日,市民政局召集各縣(市、區)民政局、老齡辦、中國人壽支公司和市老齡委成員單位相關人員召開工作會議,對如何重點推進“銀齡安康行動”工作提出了要求。8Ic肇慶政協網

二是落實資金保障和加大督導檢查力度。一方面全市民政部門切實做好60歲以上老年人的摸底調查工作,按照市、縣兩級財政各負擔50%的要求,形成資金預算方案報市政府審批同意后,市財政局于6月將市級配套資金32.5萬元下撥到各縣(市、區)。另一方面,市民政局每個季度對各地的進展情況進行通報,指出存在問題,提出改進意見,并和中國人壽肇慶分公司組成工作組不定期到各地檢查工作,督促各地落實資金,以及推廣其他地方的先進經驗和做法等。8Ic肇慶政協網

三是加強隊伍建設,提升服務質量。中國人壽肇慶分公司成立了由130人組成的政策性保險服務專員隊伍,在當地民政、老齡部門以及鄉鎮(街道)、村(居)委會的配合下,積極深入社區開展駐點服務,開展政策宣傳,派發政府統保憑證等工作,同時安排專人辦理承保、理賠等業務。接到報案,業務員優先安排理賠工作,簡化理賠案件手續,對不方便的老人開展上門服務,解除了廣大群眾對保險服務的擔憂,樹立了”銀齡安康行動“的良好信譽。四是加強宣傳力度。各級民政、老齡部門通過電視臺、電臺、報紙等媒體,政府官網、微信公眾號等平臺,及時發布“銀齡安康行動”政策宣傳和工作動態宣傳,同時會同中國人壽工作人員積極深入基層,走村串戶,重點宣傳參保范圍、參保程序、理賠流和、問題反饋渠道等。8Ic肇慶政協網


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三、主要存在問題8Ic肇慶政協網

(一)多種因素造成就業困難人員就業難。一是就業困難人員普遍文化水平低,年齡偏大,勞動技能單一,技能素質偏低,學習新技能的愿望不強,不受用人單位青睞;也有些就業困難人員主觀懶惰,不想就業。二是已從業的就業困難人員的工作崗位主要集中在建筑、制造、餐飲、服務等行業,就業缺乏競爭力,就業質量不高,穩定性不強,常處于就業與失業的邊緣,就業不充分。三是職業培訓機構開展培訓具有趨利性,因為按照政策要求,只有接受培訓的人員經職業鑒定中心考核合格后,培訓機構才可以按每人900元的標準申領補貼,所以在開設培訓項目時一般會考慮多開容易考核通過的,造成參加培訓的困難人員面臨扎堆就業的困境。8Ic肇慶政協網


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(二)提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準壓力大。我市領取城鄉居民基本養老保險基礎養老金的人數達55.42萬人,標準每增加1元/月,每年財政支出就要增加665萬元,目前我市只有高新區因人數較少,可以適當提高標準到153元之外,其他地方均只能按省要求的最低標準148元執行。8Ic肇慶政協網


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(三)“銀齡安康行動”自付費業務未能達標。我市“銀齡安康行動”的參保形式有兩種:一是政府出資統保形式,每份10元/人/年,最多可買2份;二是自付費出資形式,每份100元/人/年,最多可買2份。雖然我市已實現政府統保覆蓋率100%,但僅憑政府的兜底,對老人的保障力度是不夠的,要增強老年人的獲得感、幸福感和安全感,必須提高自付費覆蓋率。但據統計,我市僅有3.1萬名老年人參與自費加保,自付費投保覆蓋率為4.9%,與省提出的“自付費覆蓋率要達到25%,力爭達到30%”的目標相差甚遠。“銀齡安康行動”是一項民生工程,它保費低廉,并且突破了商業保險不能覆蓋65歲以上老年人的限制,彌補了社保、基本醫療保險在保障范圍和保障程度上的不足,但“銀齡安康行動”的社會知曉率太低,目前省、市政策文件精神和推進工作目標在鄉鎮(街道)、村(居)委等基層組織存在缺位,導致個人自付費業務開展難度大;特別是中國人壽肇慶分公司組織憑證派發時,村一級基層單位配合程度還較弱,通知不到位,老年人沒能到場,憑證派發率低。8Ic肇慶政協網


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四、意見建議8Ic肇慶政協網

委員們認為,完善社會保障體系是一項民心工程,各相關職能部門要根據部門職能,繼續推進惠民實事落實,進一步鞏固惠民實事的工作成效,加強后續跟進管理,切實發揮惠民實事的惠民效應,把實事做實,把好事做好。8Ic肇慶政協網

(一)加強協調聯動,合力解決就業困難的人員的就業安置。充分發揮各職能部門作用,有針對性地為就業困難人員提供就業援助,形成全社會關注、幫助就業困難的人員就業的整體聯動的工作格局。要繼續加強公益性崗位的安置力度。我市人社部門應在資金許可的范圍內加大公益性崗位開發力度,同時強化公益性崗位管理,建立健全公益性崗位“有進有出”的動態管理機制,定期開展公益性崗位業務培訓和加強監督檢查,最大限度地發揮公益性崗位在促進困難群體就業中的積極作用。8Ic肇慶政協網


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(二)進一步完善就業服務功能,努力幫助就業困難人員實現就業。一是加強對就業困難人員的精準培訓教育和就業引導,對培訓合格取得相應從業資格證的人員進行建檔管理,供區域內有需要的企業選擇,并加大對企業招用就業困難人員優惠政策宣傳力度,進一步簡化促進就業補貼的審批手續,提高企業招用就業困難人員的積極性;對有創業能力和創業意愿的就業困難人員,積極引導其參加創業培訓,并提供項目評估、開業指導、經營管理等后續服務,落實貸款支持和稅收減免等優惠措施。二是建立完善就業信息網絡和職業介紹、指導援助制度,建立就業困難人員就業意向資源庫,有針對性地開展就業困難人員招聘會。三是創造有利于靈活就業的環境,根據不同行業的崗位需求情況,采取彈性就業、季節性就業、階段性就業、家庭就業、非全日制就業等靈活多樣的就業方式,加強勞動保障,促進就業困難人員通過多種形式實現靈活就業。8Ic肇慶政協網


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(三)加強法規建設,進一步完善社會保障制度。要不斷完善并制定相關法律法規,使社會保障制度有法可依、違法必究,并積極探索新制度建設,把工作重點放在保障公民基本需求上,全方位保障弱勢群體基本生活,提高低保補助標準;要針對不同群體增加新的保障項目,積極擴大社會保障覆蓋面,不斷提高社保管理服務水平,適應社保服務工作的新任務。8Ic肇慶政協網


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(四)加大宣傳力度,增強居民對“銀齡安康行動”的知曉度。要發揮商業保險的補充作用,明確保險報銷指引,在全覆蓋的基礎上再鼓勵老人自主購買,擴大承保面和保額,為老百姓提供更大限度的保障。8Ic肇慶政協網


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