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關于增加農民農業生產補助的視察報告

時間:2019-01-17  來源:肇慶市政協  

社會和港澳臺僑委員會Adx肇慶政協網

(2018年12月)Adx肇慶政協網

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2018年11月21日,市政協副主席陳家康帶領市政協社會和港澳臺僑委員會全體委員,對2018年市委、市政府部署的“十件惠民實事”之“增加農民農業生產補助”的工作情況開展了專題視察。視察團一行先是前往肇慶鼎湖溫氏畜牧有限公司,參觀了解溫氏現代化畜牧業基地的生產經營情況以及與當地農民的合作情況,隨后在市農業局召開“增加農民農業生產補助”專題視察座談會。座談會上,市農業局、市財政局負責同志匯報了我市“增加農民農業生產補助”的有關工作情況,并與政協委員座談交流。委員們對我市“增加農民農業生產補助”工作以及解決我市的“三農”問題提出了建設性意見和建議。視察團認為,相關部門在“增加農民農業生產補助”上做了大量工作,采取有效措施,扎實推進工作任務落實,目前已基本實現各項年度目標,對此視察團表示滿意。現將視察情況報告如下:Adx肇慶政協網


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一、基本情況與主要做法Adx肇慶政協網

“增加農民農業生產補助”這一惠民實事主要包括三項工作:1、對擁有耕地承包權的種地農民(含農場職工),按平均每畝不低于85元進行直接補貼;2、增加政策性農業保險保費補貼險種,擴大保險覆蓋面,提高保障標準,其中水稻保險保額從每畝每造400元提高到不低于600元,參保率達到80%以上;3、實事實施巨災保險試點工作。在開展“增加農民農業生產補助”惠民實事中相關部門著重從以下幾方面入手:Adx肇慶政協網


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(一)大力推進農業“三項補貼”改革。根據省有關要求,2016年市農業局、財政局聯合印發了《關于做好2016年農業三項補貼政策改革有關工作的通知》,農業“三項補貼”改革正式拉開序幕。2016年補貼標準81.7元/畝,全市共發放補貼金額超2億元;2017年補貼標準93.84元/畝,全市共發放補貼金額超1.25億元。其補助標準均超“平均每畝不低于85元”的省補助標準。2018年全省按87.8元/畝的標準下撥補貼資金,我市下撥補貼資金約1.28億元,現已經報請市政府批準,按各地上報的補貼面積下撥補貼資金至縣級財政。各縣(市、區)財政部門目前正按程序抓緊做好補貼資金發放工作,力爭盡快將資金發放到農戶手中。Adx肇慶政協網


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(二)積極開展惠漁政策補貼工作。我市惠漁政策包括漁船油價補貼和禁漁補助兩項,均為省級漁業補貼資金,是在漁業資源枯竭、國際成品油價格上漲的背景下,國家為了保障漁業產業可持續發展的惠民政策。漁船油價補貼從2006年開始實施,禁漁補貼從2011年開始實施。為推動我市漁船油價補貼發放工作的順利開展,在每年度惠漁補貼發放工作啟動前召開惠漁補貼工作推進會,對補貼發放工作進行積極的宣傳發動與系統操作培訓,發放前對漁民提交申請進行嚴格審核并公示,做到公平公正。據統計,全市約有漁船1500余艘,水上漁業從業人員約2900余人,自惠漁補貼政策實施以來,發放油價補貼資金約8200萬元,禁漁補助資金約3300萬元,為禁漁期制度的有效實施和漁業生產的可持續發展奠定了基礎。Adx肇慶政協網


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(三)切實抓好農機購置補貼政策。我市中央財政農業機械購置補貼工作從2003年開始實施,各地農機主管部門認真按照省實施方案的要求,細化工作措施,落實工作責任,通過舉辦技術講座、召開現場演示會和農機技術培訓班,嚴格規范審批程序,將補貼工作落到實處。進一步加大對補貼機具的監管力度,對補貼資金較大的拖拉機、收割機、插秧機、禽畜養殖機械等機具產品使用情況實施定期和不定期的現場檢查跟蹤,切實維護農民群眾合法利益。2018年省下達給我市的中央財政農業機械購置補貼資金共276萬元,結轉歷年資金1090.3625萬元,全年可使用資金為1366.3625萬元。目前我市共使用補貼資金416.409萬元,受益農戶4145戶,補貼機具5082臺。Adx肇慶政協網


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(四)農業政策性保險做到應保盡保。Adx肇慶政協網

2015年以來,我市政策性水稻種植保險承保覆蓋率每年均達到90%以上(其中2015年覆蓋率為92.32%,2016年為90.20%,2017年為95.30%),遠遠高于省提出80%的要求;2017年能繁母豬、生豬、肉雞、奶牛、嶺南特色水果分別承保6.02萬頭、114.26萬頭、234.53萬羽、2413只、6243.38畝。全市政策性農業保險覆蓋面不斷擴大,保險品種數量不斷增加。2018年新增了5個險種,涉農保險品種已增加到18個,10個險種提高了保額,其中,水稻保險保額提高到800元/畝/造,達到“不低于600元”的標準,并于11月份完成招標并開始實施。截止今年10月31日,全市承保早造水稻99.42萬畝,覆蓋率達98.71%,累計保費達1988.4萬元;能繁母豬、生豬、肉雞、嶺南特色水果分別累計承保2.83萬頭、36.79萬頭、712.3萬羽、1722.95畝,累計保費1093萬元。Adx肇慶政協網


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(五)巨災保險試點工作逐步發揮作用。Adx肇慶政協網

結合強降雨多發、容易造成災害的實際,我市選擇了強降雨作為投保險種,與承保公司平安保險股份有限公司簽訂了巨災指數保險合同,從2017年開始實施巨災保險,當年投保保費1070萬元(其中省補助850萬元、市縣220萬元),目前已累計賠付金額5484.33萬元,其中賠付“山竹”臺風災害金額1971.67萬元,充分發揮了巨災保險賠款在救災工作中的作用。根據各地受災情況市財政局已及時從賠付款中安排了救災資金4234萬元,用于支持各地災后重建和救災復產工作。巨災保險試點工作在應對風險管理、輔助災后重建等方面發揮了積極的作用。Adx肇慶政協網


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二、存在問題Adx肇慶政協網

(一)補助資金分散。全市耕地地力補貼資金雖然總量巨大,但補貼到每一個農戶多則幾百元,少則幾十元,過于分散,難以發揮資金的集聚效益,加之農業生產資料價格和勞動力成本不斷提高,糧食生產利潤低,補貼政策紅利被不斷上漲的農業生產資料價格和勞動力成本“抵消”。Adx肇慶政協網

(二)大型農機具難以推廣。由于我市山多地少,土地零碎分散,人均耕地面積少,制約了大型農機具的推廣應用,補貼的農機具的范圍還不夠寬泛,重點還是放在了水稻等傳統農作物耕作的農機具,可選機型單一。近幾年的農機補貼側重于大中型農機具,農民仍需要一次性投入大筆資金,成本回收周期長,農戶難以承受,申請意愿不高。Adx肇慶政協網

(三)農民投保積極性不高。目前政策性農業保險宣傳發動力度不大,農民涉農保險意識不強,投保積極性不高。基層政府及承保機構關于政策性涉農保險服務體系建設不夠重視,多數鎮、村協保服務機構和人員配置不健全,在政策宣傳發動、協助開展投保理賠方面仍不夠到位,一定程度上影響農民投保積極性。Adx肇慶政協網

(四)巨災保險制度尚未完善。巨災保險在應對重大自然災害風險,降低災害損失等發揮重要作用。但由于巨災保險賠付款使用沒有明確規定,賠付款無法明確是用于定向受災事件救災,還是由地方統籌用于救災,需要省財政廳盡快就巨災保險賠付款作出明確指導。同時我市還需要進一步健全我市巨災救助、災害管理和民生救助機制。Adx肇慶政協網


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三、意見建議Adx肇慶政協網

(一)扎實推進農業“三項補貼”改革。由于發展種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體是提高農業集約化經營水平的重要途徑,建議補貼資金向種糧大戶、家庭農場等新型經營主體傾斜。有關部門要督促各地按實施方案的時間節點開展工作,切實做好2019年補貼面積的統計、上報工作。Adx肇慶政協網


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(二)扎實推進惠漁政策補貼工作。要根據國家和省的新的政策要求,在充分考慮漁民、企業的成本壓力和油價走勢情況下,計劃“退坡”式逐年減少油價補貼標準,集中研究漁船減產轉產的可能性。一是進一步研究從柴油補貼資金中切出部分資金,作為捕撈漁船減船轉業贖買資金,或用于減船轉業漁民發放生活補貼、設立社保、開展漁村建設等。使柴油補貼政策和“雙控”政策相輔相成;二是提高減船轉業補貼幅度,讓漁民減船轉業時比柴油補貼政策獲得更大的利益,提高漁民減船轉業的積極性,使柴油補貼政策與“減船轉產”政策相一致;三是對減船轉業的漁民,在政府資金補助的基礎上,合同各市、縣各級政府積極向他們推薦、宣傳各類技能培訓,引導他們向種植、養殖等行業發展,解決他們的后顧之憂;四是積極利用漁船檢驗、年審等時機,向漁民宣傳安全生產、漁業資源養護的重要意義,并讓他們知曉國家的補助政策導向是,發到漁船的補貼會逐年減少,政策會向漁民的養老保障、引導漁民轉產轉業、漁業資源養護等方面傾斜。Adx肇慶政協網


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(三)扎實推進農業機械化。通過加快農村土地流轉,整合零碎的土地資源,形成連片大田,從而加快大型農機具的推廣應用,提升農業生產的效率,實現規模化、集約化、現代化的農業經營模式,增加農民收入。建議各級財政要增加農機項目資金,扶持農民購買先進適用的作業機具,提高勞動生產效率,達到增產增效的目的。將資金投入向貧困落后的山區傾斜,大力引進和推廣適宜山區的農機具,補足山區農業機械化短板,以農業的現代化促進山區的經濟發展。建立農機購置信貸,著力解決購機資金缺乏問題。金融機構要不斷擴大信貸品種,調整信貸結構,提高服務“三農”水平。根據農戶和農機合作社生產周期的特點,可允許部分購機戶和農機合作社以購買的農機具或自有房屋作為抵押物,推出分期付款、貼息或低息貸款等政策,幫助農民購買農機具。Adx肇慶政協網


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(四)扎實推進農業保險提質擴面。地方政府及職能部門要進一步提高對政策性涉農保險工作的認識,增強工作責任感,強化政府方面宣傳發動及協保功能。完善政策性涉農保險協保體系建設,充分發揮基層協保體系的功能作用,提高協保員隊伍素質,加強協保員培訓管理。提高農戶參保意識,加大對因災獲賠事例的宣傳力度,使農戶感受到參加農業保險的好處,提高廣大農戶保險防災意識。落實政策支持,抓好相關政策性保險宣傳推廣,轉變廣大農民對農業保險觀念意識,引導農戶自愿參保。大力加強溝通協調,市、縣承保機構要進一步簡化工作流程,提高工作效率和質量,尤其是要設法建立承保及理賠兩個環節的有效、高效的運行機制。不斷探索政策性涉農保險工作新路子,積極宣傳推廣通過銀行代繳收取農民保費的做法,破解目前農戶保費難收取工作、成本大的難題。Adx肇慶政協網


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(五)完善巨災保險制度。巨災保險制度發揮著商業保險在應對風險管理、輔助災后重建等方面的功能作用,是運用市場手段完善社會治理方式的體現。要制定相對應的巨災保險賠付款使用規范,完善巨災保險制度,充分利用保險機制進行風險分散和經濟補償,有效增強自然災害可能造成的巨大財產損失和嚴重人員傷亡等風險的應對能力。Adx肇慶政協網


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